Досвід успішних закупівель в Запорізькій області за процедурами СБ

 

Даний матеріал детально описує процедуру закупівель за правилами Світового банку, яку провів Департамент охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації.

Департамент охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації є одним із восьми регіональних виконавців спільного проекту Міністерства охорони здоров’я України та Світового банку «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей», метою якого є розбудова медичної інфраструктури та підвищення якості медичних послуг в Україні.

У Запорізькій області проект реалізується у рамках регіонального субпроекту «Вдосконалення медичної допомоги хворим з хворобами системи кровообігу», який спрямований на розвиток і зміцнення надання первинної медико-санітарної допомоги (ПМСД). Субпроект розрахований на 2 роки (серпень 2015 – вересень 2017). Завданнями реалізації проекту у регіоні є забезпечення рівного й справедливого доступу усіх громадян до послуг ПМСД, впровадження профілактичних програм попередження хвороб системи кровообігу, підвищення якості та ефективності медичної допомоги. Основними заходами передбаченими субпроектом є доукомплектування закладів ПМСД медичним обладнанням та меблями, комп’ютеризація робочих місць лікарів, створення навчально-тренінгових центрів сімейної медицини в кожному із 32 центрів ПМСД, створення електронного реєстру пацієнтів та ведення електронних медичних записів.

Слід зазначити, що закупівлі в рамках проекту здійснюються за міжнародними правилами і процедурами Світового банку. Однією із перших процедур за субпроектом була закупівля комп’ютерного та мультимедійного обладнання для центрів ПМСД. Згідно із планом закупівель, вона мала відбуватися за процедурою "Закупівля у вільній торгівлі (Shopping (SH))" за рахунок коштів медичної субвенції (позика Світового банку), передбачених у спеціальному фонді обласного бюджету. На початку процедури, консультанти субпроекту Світового банку в Запорізькій області розробили перелік необхідного обладнання, технічні вимоги до нього та погодили їх з центрами ПМСД області. Після чого, склад комплектів обладнання, технічні вимоги до нього та умови постачання, було затверджено на засіданні Групи Управління Субпроекту (ГУС), яка створена відповідним розпорядженням голови ОДА (від 30.03.2016 № 136). В результаті, було підготовлено "Запрошення до надання цінових пропозицій", узгоджено із консультантами проекту Світового банку у МОЗ. Після чого, англомовний комплект документів за цією закупівлею було надіслано до Світового банку для отримання «Не заперечення» - спеціальної моніторингової процедури, що дозволяє забезпечувати відповідність закупівель правилам Світового банку.

Після отримання «Не заперечення» від Світового банку, 22 квітня 2016 року Департамент охорони здоров’я Запорізької обласної державної адміністрації (ЗОДА) оголосив процедуру закупівлі "Мультимедійного обладнання для центрів ПМСД та комп’ютерного обладнання для групи консультаційної підтримки субпроекту" за методом «Закупівля у вільній торгівлі» (SH) за правилами Світового банку. Запрошення до подання цінових пропозицій було опубліковано на сайті Департаменту охорони здоров’я ЗОДА та на офіційному сайті проекту «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» МОЗ. Крім того, Запрошення до подання цінових пропозицій було надіслано 15 найбільш великим фірмам-постачальникам комп’ютерного обладнання, інформація про яких була зібрана з відкритих джерел, а кваліфікація та ділова репутація цих компаній – перевірена консультантами запорізького субпроекту Світового банку.

Протягом 2 тижнів всі потенційні учасники мали змогу звернутись за необхідною інформацією, підготувати та надіслати свої цінові пропозиції. Договір мав присуджуватись фірмі, яка запропонує найнижчу загальну ціну та відповідатиме встановленим умовам постачання, технічним та кваліфікаційним вимогам. Складність для постачальників брати участь у конкурсі мала декілька аспектів. По перше – за прописаними умовами постачальник був зобов’язаний здійснити поставку всього обладнання на значну суму без будь-яких попередніх оплат. По друге – постачальник також був зобов'язаним за свій рахунок забезпечити всю логістику, тобто доставку комплектів обладнання за різними адресами всіх отримувачів (32 центри ПМСД всіх районів Запорізької області, м. Запоріжжя та міст обласного значення). По третє, постачальник повинен був брати на себе всі складнощі і ризики взаєморозрахунків з бюджетними установами.

Завданням консультантів запорізького субпроекту на цьому етапі було забезпечення участі максимально можливої кількості учасників конкурсу. До закінчення оголошеного строку Департамент охорони здоров’я ЗОДА отримав 4 цінові пропозиції. Після проведеного консультантами аналізу пропозицій, одна була відхилена, як така що не відповідала визначеним умовам. Також до даної пропозиції не було додано назви та адреси організацій, що забезпечують сервісне обслуговування в м. Запоріжжя. На засіданні Групи Управління Субпроектом (ГУС), із 3 фірм, що повністю відповідали встановленим умовам постачання, технічним та кваліфікаційним вимогам, було визначено переможця, який запропонував обладнання за найнижчою ціною. Затверджений на ГУС оціночний звіт був надісланий до Світового банку для погодження. Отримання від Світового банку «Не заперечення» дало можливість укласти договір між фірмою-постачальником - ТОВ «БІТ КОНСАЛТИНГ» м.Київ та Департаментом охорони здоров’я ЗОДА. Згідно умов Договору Постачальник повністю брав на себе обов’язки щодо логістики та адресної доставки товарів до усіх 32 центрів ПМСД. Повідомлення про присудження контракту було розміщено на офіційному веб-сайті проекту.

З 17 по 25 серпня Постачальником здійснювалась та була успішно завершена адресна доставка мультимедійного та комп’ютерного обладнання до центрів ПМСД. Це обладнання буде використане для створення навчально-тренінгових центрів та успішної реалізації субпроекту Світового банку у Запорізькій області.

Таким чином, відкритість і прозорість закупівель в проектах Світового банку забезпечується цілою системою відпрацьованих на міжнародному рівні механізмів. Кожний етап процесу публікується на сайтах ДОЗ ЗОДА та Проекту Світового банку на сайті МОЗ. Усі зацікавлені сторони мають змогу брати участь та відслідковувати весь процес закупівель. Як засвідчує набутий Департаментом охорони здоров'я ЗОДА досвід, міжнародні правила і процедури Світового банку забезпечують здійснення прозорих, відкритих і конкурентних закупівель. І цей досвід є такою ж вагомою інвестицією в розвиток українського суспільства як і закуплене за кошти позики обладнання.